Расследование аварий и инцидентов на морском транспорте

Зарегистрирован в Минюсте РФ 4 сентября 2009 г.

Регистрационный N 14718

В соответствии с абзацем двенадцатым статьи 76 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2207; 2001, N 22, ст. 2125; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 52, ст. 5581; 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 46, ст. 5557; 2007, N 50, ст. 6246; 2008, N 29 (ч. 1), ст. 3418), пунктом 5.2.11 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3342; 2006, N 15, ст. 1612; 2006, N 24, ст. 2601; 2006, N 52, ч. 3, ст. 5587; 2008, N 8, ст. 742; 2008, N 11, ч. 1, ст. 1029; 2008, N 17, ст. 1883; 2008, N 18, ст. 2060; N 22, ст. 2576) приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке расследования аварийных случаев с судами.

2. Признать не действующим на территории Российской Федерации приказ Министра морского флота СССР от 29 декабря 1989 г. N 118 «Об утверждении Положения о порядке классификации, расследования и учета аварийных случаев с судами (ПРАС-90)».

Министр И. Левитин

Согласовано

Генеральный прокурор Российской Федерации

Ю.Я. Чайка

30 апреля 2009 г.

Положение о порядке расследования аварийных случаев с судами

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с:

абзацем двенадцатым статьи 76 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2207; 2001, N 22, ст. 2125; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 52, ст. 5581; 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 46, ст. 5557, N 50, ст. 6246; 2008, N 29 (ч. 1), ст. 3418);

пунктом 5.2.11 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3342; 2006, N 15, ст. 1612; 2006, N 24, ст. 2601, N 52 (ч.

3), ст. 5587; 2008, N 8, ст. 742, N 11 (ч. 1), ст. 1029, N 17, ст. 1883, N 18, ст. 2060, N 22, ст. 2576);

Международной конвенцией о грузовой марке 1966 года;

Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года;

Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 года, измененной Протоколом 1978 года и Протоколом 1988 года;

Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года;

Резолюцией Ассамблеи Международной морской организации А.987(24) «О Руководстве по справедливому обращению с моряками в случае морской аварии»;

Резолюциями Комитета по безопасности на море Международной морской организации: MSC.255(84) Кодекс международных стандартов и рекомендуемой практики расследования аварии или инцидента на море и MSC.257(84) Поправки в главу XI-1 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года, измененной Протоколом 1978 года и Протоколом 1988 года.

Расследование аварийных случаев с судами осуществляется с учетом требований Кодекса международных стандартов и рекомендуемой практики расследования аварии или инцидента на море (Резолюция MSC.255(84) Комитета по безопасности на море Международной морской организации), Руководства по расследованию человеческого фактора в морских авариях и инцидентах (Резолюция А.884(21) Ассамблеи Международной морской организации) и Руководства по справедливому обращению с моряками в случае морской аварии (Резолюция А.987(24) Ассамблеи Международной морской организации)¹ .

2. Настоящее Положение устанавливает порядок расследования аварийных случаев с судами: аварий и инцидентов на море, произошедших в прямой связи с эксплуатацией судна.

Целью проведения расследования аварийных случаев с судами является установление причин аварийных случаев с судами и принятие мер по их предотвращению в будущем.

3. Расследование аварийных случаев с судами включает сбор и анализ доказательств, выявление причинных факторов, подготовку соответствующих рекомендаций по предупреждению таких случаев в будущем и в случае необходимости рекомендаций по вопросам безопасности мореплавания.

• Планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.
• Создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы (создаются на основании Федерального закона «О гражданской обороне» и Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований утвержденного Приказом МЧС от 23.12.2005 №999) или заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами/формированиями (их деятельность регламентируется Федеральным законом от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»).
• Проводить обучение работников ОПО действиям в случае аварии или инцидента.
• Иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством.
• Создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать их в рабочем состоянии.
• Страховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии или инцидента на ОПО.

Организация, планирующая эксплуатировать опасный производственный объект должна произвести оценку готовности к эксплуатации и возможности проведения действий по локализации и ликвидации последствий аварии. Порядок проведения данной процедуры установлен Методическими указаниями по проведению анализа риска опасных производственных объектов утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 10.07.2001 №30.

Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

1 Информация, обычно требуемая во всех случаях

Авария на море есть событие, являющееся результатом любого из следующего:

Гибель или серьезное ранение человека, причиненные эксплуатацией или в связи с эксплуатацией судна;Потеря человека с судна, причиненные эксплуатацией или в связи с эксплуатацией судна;Гибель, предполагаемая гибель или оставление судна;Повреждение судна;Посадка судна на грунт или лишение его возможности движения или участие в столкновении; Повреждение, причиненные эксплуатацией или в связи с эксплуатацией судна;Ущерб окружающей среде, вызванный повреждением судна или судов, в свою очередь причиненных эксплуатацией судна или судов.

Очень серьезная авария (катастрофа) есть авария, повлекшая полную гибель судна, гибель человека или серьёзное загрязнение моря.

Кроме обеспечения квалифицированными инспекторами, государство флага должно обеспечивать себя квалифицированными специалистами по расследованию аварийПоложение о порядке расследования аварий или инцидентов на море и инцидентов на море. В соответствии с пунктом 6 статьи 94 и пунктами 4-6 статьи 217 конвенции ООН по морскому праву и соответствующими конвенциями ИМО, после аварии на море или инцидента, связанного с загрязнением, должны также проводиться расследования.

• Правило 1/21 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года требует расследования аварий и передачи информации о расследовании в ИМО.

Аварии

Каждая администрация обязуется проводить расследование любой аварии, происшедшей с любым из её судов, к которому применяются положения настоящей конвенции, если она считает, что такое расследование может способствовать определению того, какие изменения было бы желательно внести в настоящие правила.Каждое договаривающееся правительство обязуется передавать организации информацию о результатах таких расследований. Никакие доклады или рекомендации, составленные организацией на основе такой информации, на должны разглашать принадлежность или национальность причастных к этому судов, возлагать прямую или косвенную ответственность на какое-либо судно или лицо, либо подразумевать ее.

• Статья 23 Международной конвенции о грузовой марке 1966 года также требует этого.

Аварии

Структура ПРАС-90. ПРАС-90 с поправками 1994 года содержит следующие пункты:

Общие положения;Классификация аварийных случаев;Органы расследования;Порядок донесения;Порядок расследования;Порядок расследования с иностранными судами;Учёт аварийных случаев.

Расследование аварийных морских происшествий

Согласно ПРАС-90 все аварийные случаи делятся на следующие виды:

Кораблекрушение;Авария;Аварийное происшествие;Эксплуатационные повреждения.

Предварительную классификацию АС проводит капитан порта и она становится окончательной при утверждении капитаном порта. Эксплуатационные повреждения расследуются капитаном судна.

Некоторые ЭП расследуются капитаном порта.

После аварийных случаев перечисленных в ПРАС-90 свидетельство о годности судна к плаванию, международные свидетельства, классификационное свидетельство и другие документы МР утрачивают силу. Судно должно предъявляться МР для внеочередного освидетельствования.

Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги — контроль • Ценные бумаги — оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством

Бытовые услуги • Телекоммуникационные компании • Доставка готовых блюд • Организация и проведение праздников • Ремонт мобильных устройств • Ателье швейные • Химчистки одежды • Сервисные центры • Фотоуслуги • Праздничные агентства

• Океанические течения и приливы — реальные причины появления

• Lloyd’s Register Rulefinder 9.34 (January 2021)

• GlobeForms

• ECDIS Limitations

• JUE-75C INMARSAT-C MOBILE EARTH STATION OPERATION MANUAL

• SPERRY MARINE VISIONMASTER FT ECDIS-E User Manual

• Усовершенствованный бланк ш-8б

РАССЛЕДОВАНИЙ АВАРИЙ И ИНЦИДЕНТОВ НА МОРЕ

Как и ранее, основным лицом, расследующим АС, является капитан морского рыбного порта, который при необходимости организует и возглавляет комиссию по расследованию или же принимает участие в работе такой комиссии, образованной Минрыбхозом СССР, а после завершения расследования направляет соответствующие материалы судовладельцу или в Минрыбхоз СССР и транспортному прокурору.

Предварительное расследование проводит капитан судна. АС, попадающий под признаки эксплуатационного повреждения, расследуется и классифицируется капитаном судна самостоятельно. Надзор за расследованием таких АС осуществляется судовладельцем.

Кораблекрушения и аварии с судами расследуются только капитанами морских рыбных портов. Аварийные происшествия (кроме случаев, затрагивающих интересы иностранного государства) расследуются судовладельцами. Контроль за расследованием, производимым капитаном судна (или судовладельцем), осуществляет капитан морского рыбного порта.

АС, происшедший на акватории морского рыбного порта, расследуется капитаном такого порта с участием представителей судовладельца аварийного судна.

АС, происшедший из-за недостатков навигационно-гидрографического обеспечения, расследуется капитаном морского рыбного порта с участием представителей Главного управления навигации и океанографии Министерства обороны СССР.

АС, затрагивающий иностранные интересы, повреждения судна, полученные при плавании в ледовых условиях, во время проведения аварийно-спасательных работ при плавании в районах и условиях, когда не обеспечивается навигационная безопасность, расследуется капитаном порта.

Если АС имел место в зоне внутренних водных путей (ВВП), расследование проводит тот орган управления ВВП, который осуществляет в районе происшествия навигационно-гидрографическое обеспечение плавания судов.

Контроль за расследованием АС капитаном порта и судовладельцем осуществляет Минрыбхоз СССР.

Капитан (шкипер) судна обязан немедленно сообщить об АС судовладельцу и капитану морского рыбного порта по месту приписки. Об АС, затрагивающем иностранные интересы, имевшем место в иностранных территориальных водах, капитан судна обязан сообщить также представителю Минрыбхоза СССР в этой стране, в консульство или посольство СССР и обратиться к ним за оказанием содействия и помощи. При этом капитан обязан действовать в соответствии с требованиями Руководства по оформлению документов при происшествиях между судами флота рыбной промышленности СССР и иностранными судами (фирмами) 1987 г. О происшедшем случае также информируется представитель Ингосстраха или Клуба взаимного страхования по данному риску (если судно застраховано).

О всех случаях повреждения СНО судовладелец обязан немедленно сообщить территориальному подразделению Главного управления навигации и океанографии Министерства обороны СССР.

О всех кораблекрушениях, авариях, а также АС, затрагивающих иностранные интересы, повреждения судна, полученные при плавании в ледовых условиях, когда не обеспечивается навигационная безопасность, судовладелец сообщает Минрыбхозу СССР. Одновременно о кораблекрушениях, авариях и аварийных происшествиях судовладелец сообщает транспортному прокурору независимо от тяжести последствий конкретного случая.

Сообщения об АС должны соответствовать Инструкции по донесениям об аварийности и нарушениях границ режимных зон с учетом изменений в структуре управления рыбной отрасли.

В ПРАС-90 содержится также перечень передаваемых министерствам сведений по АС.

Капитан (шкипер) судна, с которым произошел АС, составляет судовой технический акт о случившемся по установленной Минрыбхозом форме. В случае эксплуатационных повреждений капитан судна получает объяснения у причастных лиц, составляет заключение о происшедшем, при необходимости издает приказ по судну. При несогласии с выводами капитана судна по АС судовладелец выносит свое заключение. В случае кораблекрушения или столкновения с иностранным судном капитан в течение суток после прибытия судна либо его экипажа в первый советский порт направляет капитану порта захода письменное заявление о случившемся и технический акт для регистрации АС.

На основании заявления и технического акта капитан порта регистрирует АС и контролирует представление капитаном судна в установленные сроки необходимых для расследования случая документов. Подача органу расследования документов об АС не освобождает капитана судна от обязанности оформить в соответствии с КТМ СССР морской протест.

Капитан судна в течение трех суток после прибытия судна либо его экипажа в первый советский порт представляет капитану порта: подробное донесение об АС; выписки из судовых документов, объяснения причастных лиц и свидетелей, ленты самописцев, их расшифровку, путевую карту с прокладкой, схему маневрирования, радиолокационные планшеты, таблицы маневренных характеристик, графики теневых секторов РЛС, схемы и чертежи повреждений, другие необходимые документы.

В процессе расследования капитан судна по требованию капитана порта представляет необходимые дополнительные документы, позволяющие оценить полученные в результате АС повреждения. К такого рода документам относятся: акт водолазного осмотра и (или) докового осмотра, и (или) сюрвейтерского осмотра; акт осмотра инспекции Регистра СССР или другого признанного классификационного общества; фотографии повреждений; предварительная калькуляция ремонта; счета специализированных предприятий, производивших устранение аварийных повреждений и др.

После рассмотрения представленных капитаном судна документов капитан порта классифицирует АС. Если АС определяется как аварийное происшествие, т. е. подлежит расследованию судовладельцем, капитан морского рыбного порта немедленно направляет материалы непосредственно владельцу судна, который в течение 10 сут после получения документов должен дать заключение, предусмотрев в нем необходимые профилактические меры по предупреждению подобных случаев в будущем.

Капитан порта в течение 20 сут с момента регистрации должен расследовать АС и представить по нему заключение судовладельцу и Минрыбхозу СССР. По каждому обоснованному представлению капитана порта Минрыбхоз СССР может продлить срок расследования на 10 сут.

В результате расследования АС капитаном порта или судовладельцем должны быть установлены: соответствие судна, экипажа, снабжения, оборудования конвенционным и национальным требованиям; навигационный фактологический анализ плавания; условия и обстоятельства, при которых произошел АС; причинно- следственные связи, обстоятельства и условия, приведшие к АС, его причины, последствие и классификация; правильность действий причастных лиц с учетом воздействия внешних факторов; перечень причастных должностных лиц, действия которых привели или способствовали возникновению АС, с указанием, кем и какие нормативные требования не соблюдены.

Как известно, морское законодательство СССР не предусматривает освобождения от ответственности в случае профессионального или хозяйственного риска. Такой пробел в нашем законодательстве должен быть ликвидирован в срочном порядке. Как правильно отмечает капитан дальнего плавания А. Ревков, необходимо в нормативных документах разрешить капитану право на риск и закрепить принцип ответственности в пределах личной вины^*. Пока в трудовом законодательстве употребляется понятие риска. В ст. 86 КЗОТ РСФСР говорится о производственнохозяйственном риске, в других статьях этого кодекса — о действительном техническом риске.

^* (См. Ревков А. А нужен ли такой устав? — «Водный транспорт», 15 февраля, 1990 г.)

Понятие профессионального и хозяйственного риска включено в ст. 26 проекта Основ уголовного законодательства Союза ССР^*.

^* (См. Бюллетень Верховного Суда СССР, 1988, № 6, с. 2-26)

Риском в мореплавании признается такое действие управляющего судном лица, которое совершено с учетом всех опасных обстоятельств плавания, профессиональных знаний и опыта во избежание нанесения возможного большого вреда грузу и людям. При этом нанесенный ущерб по своим размерам должен быть значительно меньше стоимости сохраненного имущества и (или) приобретенной выгоды, а лицо, допустившее в своих действиях риск, должно предпринять все необходимые меры для избежания тяжелых происшествий.

Риск признается оправданным лишь при одновременном наличии следующих условий: риск должен соответствовать цели, для которой он предпринимается; цель не может быть достигнута обычными действиями; риск не должен переходить в заведомое причинение ущерба; предметом риска должны являться материальные или финансовые ресурсы, природная среда, здоровье человека и даже его жизнь.

Таким образом, при риске должны учитываться не только количественные, но и качественные последствия осуществляемой рискованной деятельности. Кроме того, в сложившейся экстремальной ситуации риск — единственно возможное средство осуществления производственно-хозяйственных задач. Наконец, при риске прогнозируемые положительные результаты должны существенно превышать вероятность возможного ущерба. Без сомнения, включение в ПРАС-90 понятия о риске позволит преодолеть обвинительный уклон в прежней практике расследования АС и будет способствовать развитию творческой инициативы в обеспечении безопасности мореплавания. Принимая во внимание исключительную сложность определения риска, следует создать при Главгосрыбфлотинспекции комиссию из представителей ведущих судовладельцев и ученых для определения связи АС с понятием риска.

В процессе расследования, проводимого капитаном морского рыбного порта, к работе могут привлекаться необходимые специалисты, осуществляться лабораторные и иные анализы или экспертизы. Расходы, связанные с участием специалистов и производством анализов и экспертиз при расследовании АС, возмещаются судовладельцем.

При несогласии судовладельца с заключением капитана морского рыбного порта судовладелец может в десятидневный срок после получения материалов расследования направить свои возражения в Минрыбхоз СССР. Копия возражений направляется также капитану порта. Минрыбхоз СССР рассматривает заключение капитана порта и материалы по АС, после чего выносит по нему окончательное решение с учетом возражений судовладельца и (или) дополнительного расследования, если таковые имели место.

Судовладелец после получения заключения и приложенных к нему материалов по АС должен разработать и осуществить профилактические мероприятия, предупреждающие подобные случаи в будущем, а также привлечь к дисциплинарной и (или) материальной ответственности лиц, действия которых привели и (или) способствовали возникновению АС.

Контроль за осуществлением решений, принятых судовладельцем по результатам расследования АС, осуществляет Минрыбхоз СССР. Капитаны портов и судовладельцы по всем расследованным АС заполняют аварийную карту и представляют ее в Гипрорыбфлот и в бассейновые вычислительные центры.

АС с иностранными судами за пределами территориальных вод СССР расследуются капитаном советского морского порта только по просьбе капитана аварийного судна, судовладельца или консула страны, под флагом которой плавает аварийное судно.

Задержание причастного к АС иностранного судна может производиться только в порядке, предусмотренном советским законодательством. Судовладелец иностранного судна или консул страны могут в двухмесячный срок со дня получения заключения по АС обжаловать его в Минрыбхоз СССР.

Документы об АС, расследованном капитаном судна, подлежат хранению на судне в течение двух лет, после чего сдаются в архив судовладельца. Сведения об аварийных повреждениях вносятся в судовые документы (формуляры, паспорта, чертежи, журналы и др.). Документы об АС, расследованном капитаном морского рыбного порта, подлежат хранению до завершения дела, но не менее трех лет, после чего сдаются в архив порта.

АС, в который вовлечены суда и (или) береговые сооружения, принадлежащие разным министерствам или иностранным организациям, учитывает та сторона, вина которой в его совершении признана большей. При равной вине сторон в АС учитывают обе стороны. АС, в который вовлечены суда и (или) береговые сооружения, принадлежащие разным предприятиям и организациям Минрыбхоза СССР, учитывает та сторона, виновность которой признана большей. При ра��ной виновности сторон решение об отнесении АС на учет принимает орган, осуществляющий контроль за расследованием АС в Минрыбхозе СССР. Форма учета и отчетности по АС устанавливается Минрыбхозом СССР.

Согласно Основам гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 31), виновное лицо обязано возместить потерпевшему причиненный реальный ущерб и не полученные потерпевшим доходы.

По аварийному судну судовладелец составляет справку об убытках, которая подписывается руководителем предприятия и главным бухгалтером. В ней указываются убытки от технических повреждений, т. е. стоимость аварийного ремонта или остаточная балансовая стоимость судна в случае гибели, и эксплуатационные и коммерческие убытки.

В эксплуатационных и коммерческих убытках указываются стоимость общего простоя судна, утраченного или поврежденного груза, улова, погибшего или поврежденного промыслового вооружения, упущенной выгоды, утраченных личных вещей экипажа и пассажиров, а также стоимость спасательных работ, если они осуществлялись, размер вознаграждения, выплаченного спасателям. Затем подсчитываются общие убытки от аварийного случая.

В заключение отметим, что ПРАС-90 устанавливает лишь принципиальные основы расследования АС. Оно не регламентирует ряд важных процессуальных вопросов, относящихся именно к промысловому флоту. В этой связи Положение содержит более 10 отсылочных норм, которые уполномочивают Минрыбхоз СССР утвердить иные, чем в ПРАС-90, правила, в которых будет учтена специфика работы флота рыбной промышленности СССР.

1. 13.6. РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ И АВАРИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПРОИЗВОДСТВОМ
2. § 2. Право государств на вмешательство в открытом море в случаях аварий судов, угрожающих загрязнением морской среды
3. § 2. Морские научные исследования во внутренних морских водах и территориальном море
4. § 4. Судебный контроль н прокурорский надзор при расследовании преступлений
5. § 1. Общие положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. о защите морской среды
6. § 4. Морские научные исследования в открытом море за пределами исключительных экономических зон и в международном районе морского дна
7. Статья 8.18. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
8. Понятие, источники международного морского права. Кодификация морского права
9. Глава 12. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАССЛЕДОВАНИЯ. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ПРОЦЕССЕ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
10. § 9. Морские научные исследования
11. § 1. Понятие и источники международного морского права
12. 6.6. Правовые основы контроля в области охраны и использования земель (земельного контроля)
13. ВНУТРЕННИЕ МОРСКИЕ ВОДЫ РФ
14. § 2. Внутренние морские воды

1. Статья 12.20. Нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки
2. Статья 12.20. Нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки
3. 50. Кто и в каких случаях может привлекать государства-члены к ответственности перед судами Европейского Союза?
4. Статья 229.2. Порядок проведения расследования несчастных случаев
5. Статья 229.1. Сроки расследования несчастных случаев
6. Статья 229.1. Сроки расследования несчастных случаев
7. Статья 227. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету
8. Статья 229.2. Порядок проведения расследования несчастных случаев
9. Статья 227. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету
10. Статья 230. Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев
11. Статья 229.2. Порядок проведения расследования не-счастных случаев
12. Статья 229.3. Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда

Из Приказа Ростехнадзора № 480 от 19.08.2011 г. «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (с изменениями на 11.10.2019 г.)»:

П. 6. Организация (ее руководитель или лицо, его замещающее), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент, проводит следующие мероприятия:
1) передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящему порядку, в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента в:
— территориальный орган Службы, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент (при временной регистрации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистерн, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п.);
— вышестоящий орган или организацию (при наличии таковых);
— орган местного самоуправления;
— государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации;
— профсоюзную организацию;
— страховую компанию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, инцидента на опасном объекте;
— соответствующий орган прокуратуры;
Передача оперативного сообщения о происшедшей аварии, инциденте осуществляется по факсу, электронной почтой или иным способом, обеспечивающим своевременное информирование о происшедшем.
4) принимает меры по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, а также собственности организации и третьих лиц от воздействия негативных последствий аварии, инцидента.
5) принимает меры по сохранению обстановки на месте аварии, инцидента до начала расследования их причин, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации последствий аварии, инцидента и сохранению жизни и здоровья людей.
В случае невозможности сохранения обстановки на месте аварии, инцидента обеспечивается ее документирование (в том числе фотографирование, видео- и аудиозапись).
6) осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии, инцидента на объекте.
7) принимает участие в техническом расследовании причин аварии, инцидента, принимает меры по устранению и профилактике причин, способствовавших возникновению аварии, инцидента.
П. 7. Руководитель (или лицо, его замещающее) организации, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, несет ответственность за невыполнение мероприятий, изложенных в п. 6 настоящего порядка, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Приказа Ростехнадзора № 480 от 19.08.2011 г. «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (с изменениями на 11.10.2019 г.)»:

П. 34. Результаты работы по установлению причин инцидента оформляются актом по форме, установленной организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект. Акт должен содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе о вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.
П. 35. Учет инцидентов на опасных производственных объектах ведется в журнале учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах, рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 5 к настоящему порядку, в котором регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента, и делается отметка об их выполнении.
Не реже одного раза в квартал в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о происшедших инцидентах, в которой указываются:
1) количество инцидентов;
2) характер инцидентов;
3) анализ причин возникновения инцидентов;
4) принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов.
Территориальные органы Службы в процессе проведения надзорной деятельности осуществляют контроль учета инцидентов на поднадзорных Службе объектах, проверку правильности проведения расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований, и контролируют выполнение в установленные сроки запланированных профилактических мероприятий.

В Положении о расследовании аварийных морских происшествий

(ПРАМП-2006) классификация производится подразделением на классы:

Очень серьезная авария (кораблекрушение),

Серьезная авария,

Морской инцидент,

Инцидент.

По национальным украинским руководствам расследование проводится на различном уровне, в зависимости от тяжести аварии – от государственной комиссии до капитана судна.

Расследование должно установить:

• соответствие судна, экипажа, снабжения, оборудования конвенционным и национальным требованиям,

• навигационный факторологический анализ плавания,

• условия и обстоятельства, при которых произошло АМП,

• причинно-следственные связи, обстоятельства и условия, приведшие к АМП, причины АМП, последствия и классификация,

• правильность действия причастных лиц с учетом воздействия внешних факторов, логико-психологическая оценка состояния, степени усталости,

• перечень причастных должностных лиц, действия которых привели и/или способствовали возникновению АМП с указанием: кем и какие нормативные требования нарушены, не выполнены, не соблюдены,

• соответствие совершенных действий национальным и конвенционным требованиям, регулирующим безопасность мореплавания с учетом оправданного профессионального и хозяйственного риска.

Определение степени виновности причастных к АМП лиц является прерогативой арбитражных или судебных органов.

Положение о порядке расследования аварий или инцидентов на море

Риском в мореплавании применительно к обеспечению безопасности мореплавания признается такое действие управляющего судном лица, которое совершено с учетом всех опасных обстоятельств плавания, профессиональных знаний и опыта для избежания возможного большего вреда людям, судну и грузам. При этом причиненный ущерб по своим размерам должен быть значительно меньше стоимости сохраненного имущества и/или приобретенной выгоды, а лицо, допустившее в своих действиях риск, предприняло все необходимые меры для предотвращения наступления вреда.

Риск признается оправданным лишь при одновременном наличии следующих условий:

риск должен соответствовать цели, для достижения которой он предпринимается,

цель не может быть достигнута обычными не рискованными действиями,

риск не должен переходить в заведомое причинение ущерба,

предметом риска могут явиться материальные объекты, но не жизнь и здоровье людей.

Кроме всего прочего, для развития морского транспорта необходима действенная система морского страхования. Ни в бывшем СССР, ни в последующие годы страхование не рассматривалось как серьезный финансовый источник экономики. Низкий уровень страховой психологии физических и юридических лиц не позволял вести расширенное страхование судов, рейсов, грузов. В настоящее время отсутствует целенаправленная работа по формированию у потенциальных страхователей элементарных знаний в области страхования. Потребуется время на то, чтобы сформировалась страховая психология, подобная существующей в цивилизованных странах. По решению Кабинета министров в 1998 году было учреждено «Морское страховое бюро» (МСБ). МСБ создано страховщиками, которые имеют лицензии на осуществление страхования морских рисков. Объединенный капитал страховщиков позволит размещать крупные риски на внутреннем рынке и окажет действенную поддержку страховщику при наступлении страхового риска. Для пользы страхового дела МСБ должно заключать соглашения или договоры о сотрудничестве с различными судовладельцами (Международная ассоциация судовладельцев Черноморского бассейна, Ассоциация судовладельцев Украины, Украинский транспортный союз, крупные национальные банки и другие).

С введением ГМССБ проведение спасательной операции систематизировано. К спасательной операции подключаются, кроме основного руководителя в лице Спасательного Координационного Центра (СКЦ), судовладельцы, порты. Для скорейшего привлечения к спасательной операции судов, находящихся вблизи аварийного судна, действует система судовых донесений в соответствии с Конвенцией по поиску и спасанию 1979 года. СКЦ организуют свою работу, исходя из трех стадий аварийной ситуации: стадии неопределенности, стадии тревоги и стадии бедствия. Суда, привлекаемые к спасательной операции, руководствуются Приложением к конвенции по поиску и спасанию 1979г. — (АМСАР).

(8)Каждая авария связана с материальными убытками. Эти убытки распределяются между юридическими лицами, участвующими в эксплуатации судна в данном рейсе. Это, прежде всего, судовладелец, а также грузовладельцы и фрахтовщик. Убытки распределяются между этими юридическими лицами по общей и частной аварии. Общая авария характеризуется четырьмя условиями, которые все вместе должны быть обязательны. При отсутствии одного из них смысл общей аварии теряется. При отнесении убытков к общей аварии руководствуются КТМ Украины и Йорк — Антверпенскими правилами. Как правило, убытки от аварии распределяет бюро диспашеров. Для защиты интересов судовладельца капитан через агента требует от грузополучателей финансового обеспечения в виде аварийных подписок или банковских гарантий, а в порту захода подает морской протест и готовит документы для диспашера.

Литература: 2, 3, 7, 11, 17.

Вопросы для самопроверки:

1.Какой международный документ определяет порядок расследования аварии?

2.Какие национальные или отраслевые документы определяют порядок расследования аварий?

3.Кто проводит расследование аварии по международному документу расследования?

4.Кто расследует аварии по отраслевым документам расследования?

5.Международная классификация аварий.

6.Классификация аварий по отраслевым документам.

7.Условия оправданного риска.

8.Система страхования рисков на море.

9.Стадии готовности СКЦ по Международной конвенции по поиску и спасанию 1979г.

10.Назначение МЕРСАР.

11.Признаки общей аварии.

Давайте разберемся, чем отличается инцидент от аварии. В статье 1 Закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указаны основные различия между аварией и инцидентом.

Инцидент – отказ или повреждение технических устройств на опасном производственном объекте (далее – ОПО), а также отклонение от установленного режима технологического процесса. При этом инцидент не является аварией, но систематическое нарушение порядка его расследования, несоблюдение технологии могут привести к аварии.

Авария – разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на ОПО, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. Инцидентом является повреждение технического устройства, но не сооружений. Если повреждены сооружения на ОПО, это уже будет аварией.

Технические устройства – это различное оборудование, системы машин или оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации на ОПО.

Таким образом, технические устройства лишь входят в состав сооружения на ОПО, при этом, не являясь сооружением в целом. К сооружениям относят, например, трубопровод, а вот трубопроводную арматуру – к техническим устройствам в составе этого сооружения. Поэтому если повреждение арматуры не является разрушением и будет устранено на отдельном участке, это не приведет к разрушению магистрального трубопровода. Если же одно из звеньев трубопровода не починить вовремя, неминуемо разрушение технического устройства, а это уже авария.

Надлежащее, объективное и беспристрастное расследование каждого инцидента – важная часть безопасности ОПО. В разделе V порядка, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503 разъясняется, как проводить техническое расследование инцидентов, учитывать инциденты и анализировать полученные данные.

В пункте 29 этого документа указано, что эксплуатирующая организация должна самостоятельно разработать локальный нормативный акт – Положение о порядке расследования и учета инцидентов на ОПО, утвердить его у своего руководителя. В положении нужно подробно указать, с какой периодичностью комиссия по расследованию обстоятельств инцидента создается: на год, или каждый раз после инцидента. Также нужно конкретно указать, кто будет входить в комиссию по расследованию, при каких условиях время расследования может быть продлено.

По общему правилу, расследование инцидента должно быть проведено в суточный срок с момента происшествия, затем нужно подать оперативное сообщение по результатам расследования и внести записи в учетный журнал.

Техническое расследование состоит из 4 последовательных этапов:

1 этап. Локализация инцидента

При получении информации об инциденте необходимо принять меры по локализации инцидента (аварийно-восстановительные работы по устранению источника опасного фактора), убедиться в том, что пострадавшим оказана первая, а также профессиональная медицинская помощь, и на месте инцидента не осталось работающих бригад.

2 этап. Расследование инцидента

Немедленно после получения информации об инциденте специально созданная комиссия выезжает на место происшествия, для изучения обстоятельств и последствий произошедшего инцидента. Комиссия должна установить вид инцидента: отказ технического устройства, его повреждение или отклонение от технологического режима эксплуатации. У комиссии нет суток на расследование. В течение 24 часов с момента происшествия нужно подать извещение в органы по списку рассылки. Значит, комиссия должна оперативно построить свою работу.

Сведения об инциденте председатель комиссии по расследованию вносит в журнал. Время указывают московское. Акт расследования подразумевает не только описание произошедшего инцидента, но и расчет экономико-экологических последствий. Ущерб указывают в акте, и сумма должна совпадать с записью в журнале учета инцидентов. Также комиссия должна зафиксировать, сколько длился простой объекта из-за инцидента.

Важно! Если были пострадавшие, нужно указать, сведения из формы 315-у. Учетную форму №315/у «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести» выдают по запросу работодателя в медицинскую организацию, куда впервые обратился за помощью пострадавший. Делают это незамедлительно после поступления запроса.

Поэтому нужно будет получить такую справку. Она потребуется не только для расследования несчастного случая, но и для указания в акте расследования и в оперативном извещении об инциденте.

3 этап. Направление оперативного сообщения об инциденте по списку рассылки

Если в эксплуатирующей организации произошел инцидент, в течение 24 часов с момента возникновения события нужно подать оперативное сообщение. Рекомендованная форма такого извещения приведена в приложении № 2 к Порядку расследования № 503. Список рассылки оперативного сообщения следующий:

• Территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения ОПО.
• Вышестоящая организация (если инцидент произошел в одном из подразделений организации)
• Администрация города, района или села, на территории которого расположены опасные производственные объекты.
• Страховую компанию, продавшую страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев ОПО

Внимание! Территориальное управление Росприродназора извещать не требуется, если произошел инцидент. Этот орган извещают, если произошла авария, связанная с выбросом опасного вещества. Поскольку инцидент не является аварией, то и извещать Росприроднадзор не нужно. Комиссию по ЧС местных органов самоуправления и территориальный орган МЧС при аварии также оповещать не нужно. Это потребуется при аварии.

Приложение № 2. Оперативное сообщение об инциденте на опасном производственном объекте (рекомендуемый образец в Приказе Ростехнадзора от 08.12.2020 №503)

По итогам расследования комиссия должна составить акт. Акт о расследовании инцидентов на ОПО — это внутренний распорядительный акт комиссии. В этом документе указывают, при каких обстоятельствах произошел инцидент, что послужило предпосылками для случившегося, какой был нанесен вред, сколько часов или дней не работали технические устройства и по чьей вине.

На этом этапе комиссия устанавливает не только причины инцидента, но и виновных лиц, анализирует, что нужно сделать для того, чтобы предотвратить повторение инцидентов. Акт является основанием для привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Главное — это разработка плана мероприятий по устранению причин инцидентов для того, чтобы случившееся не произошло вновь. Форма акта должна быть приведена как приложение к вашему локальному нормативному акту — Положению о расследовании инцидентов.

Каждый инцидент нужно зарегистрировать в специальном журнале. В положении о расследовании инцидентов необходимо указать, что журнал должен содержать защиту от подлога и утери данных. Для этого нужно его зарегистрировать в делопроизводстве, прошить, пронумеровать все листы, скрепить печатью. Все записи в журнале ведутся в строгом хронологическом порядке.

Журнал учета инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах

1. Организация, осуществляющая эксплуатацию опасного производственного объекта, при инциденте:

1) немедленно информирует о возникновении опасных производственных факторов и произошедшем инциденте работников, население, попадающее в расчетную зону чрезвычайной ситуации, территориальное подразделение уполномоченного органа, местные исполнительные органы;

2) информирует в течение суток территориальное подразделение уполномоченного органа;

3) проводит расследование инцидента;

4) разрабатывает и осуществляет мероприятия по предотвращению инцидентов;

5) ведет учет произошедших инцидентов.

2. Организация, осуществляющая эксплуатацию опасного производственного объекта, при аварии:

1) немедленно информирует о произошедшей аварии профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, обслуживающие объект, территориальное подразделение уполномоченного органа, местные исполнительные органы, а при возникновении опасных производственных факторов — население, попадающее в расчетную зону чрезвычайной ситуации, и работников;

2) предоставляет комиссии по расследованию аварии всю информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;

3) осуществляет мероприятия, обеспечивающие безопасность работы комиссии.

1. Расследование аварии, несчастного случая, произошедшего вследствие аварии на опасном производственном объекте, проводится комиссией под председательством представителя уполномоченного органа или его территориального подразделения.

Расследование аварии на опасном производственном объекте с групповым несчастным случаем, при котором погибло более пяти человек, проводится государственной комиссией, создаваемой Правительством Республики Казахстан.

Правительство Республики Казахстан вправе создавать государственную комиссию по расследованию аварии на опасном производственном объекте и по иным основаниям.

2. В состав комиссии по расследованию аварии и несчастного случая, произошедшего вследствие аварии на опасном производственном объекте, включаются руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, представитель местного исполнительного органа и представитель профессиональной аварийно-спасательной службы или формирования.

1. Председатель комиссии по расследованию аварии имеет право назначать экспертизу по вопросам, касающимся расследования аварии.

2. Экспертная комиссия назначается распоряжением председателя комиссии по расследованию аварии. Вопросы, требующие экспертного заключения, ставятся в письменной форме. Материалы экспертной комиссии, подписанные всеми членами, представляются комиссии по расследованию аварии в установленные председателем комиссии сроки.

3. Комиссия по расследованию аварии имеет право получать в ходе расследования письменные и устные объяснения от очевидцев происшедшего, должностных и других лиц.

Похожие записи:

• Оформление доверенности на получение пенсии в сбербанке через нотариуса на дому
• Ежемесячная доплата к пенсии ветерану труда в Ростовской обл в 2021 году
• Сколько вопросов на экзамене в ГАИ 2021